文丨孙海宁高洪浩 编辑丨黄俊杰
腾讯和宁德时代在美国当地时间 1 月 6 日晚间被美国国防部列入中国军工企业清单（1260H 清单）。
腾讯与军方的关系
腾讯与军事关系最密切的时候或许是投资（后又撤资）《壮志凌云：独行侠》，在手机游戏里让玩家控制 3D 士兵拿枪对射。
宁德时代与军事的关系
宁德时代则多次推动在美国合建电池工厂，提供技术授权。
两家公司的回应
两家公司都在民用市场赚取收益。几小时后，腾讯声明自己并不是军工企业或者军民融合企业，被列入清单是一个错误，称将启动复议程序以纠正错误。宁德时代发表了类似的声明，否认参与任何涉及军事的业务或活动，美国国防部的决定实属错误。两家公司均考虑对此采取法律行动。
中国外交部的回应
中国外交部则表示坚决反对美方泛化国家安全概念，划设各类名目的歧视性清单，无理打压中国企业，遏制中国高质量发展。
此前类似案例
此前也有多个中国企业在被列入该清单后发起申诉或者法律诉讼，成功将自己的名字移除。如腾讯和宁德时代所说，这可能只是一个错误。但当中国市值最高的互联网公司和市值最高的新能源车产业公司一齐被列入军工企业清单，很难说这是巧合。
1260H 清单的影响
1260H 清单很难直接影响中国企业，但它依然能造成问题。
列清单是为了方便制裁。美国政府多个部门都有制裁能力，各自手头都有一份清单。其中较出名的有美国商务部实体清单（Entity List），它管制出口，限制拥有美国技术的公司跟 800 多家中国公司、组织或个人做生意。比如华为被纳入实体清单，华为手机就不能再装 Google 服务，在海外基本无法使用。美国财政部则维持着特别指定国民和被封锁人员清单（Specially Designated Nationals And Blocked Persons List Human Readable Lists，简称 SDN 清单），华中数控、华大基因等数百个中国主体位列其上。美国财政部可以通过冻结他们的资产、禁止美国人投资他们等经济手段完成制裁。
1260H 清单归美国国防部管，得名自《2021 财年国防授权法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021）中的 1260H 条款，它要求国防部长每年公开发布在美国运营的中国军工企业（Chinese Military Company），直到 2030 年。
中国军工企业的定义
中国军工企业的定义很宽泛。除了直接或间接被军方拥有、以官方或非官方的代表军方行事的公司外，那些被当作军民融合贡献者参与中国国防事业，从事商业服务、制造、生产、出口的公司也算，后者包括：
- 为中国军方提供支持的商业公司
- 参与国防工业发展的民营企业
- 拥有军事能力或应用的科研机构、大学
尚不清楚腾讯是因符合哪条标准被划入中国军工企业。美国国防部只更新清单，并不解释。
1260H 清单与实体清单和 SDN 清单的区别
相比实体清单或 SDN 清单，1260H 清单对中国公司没什么直接影响。据《2024 财年国防授权法》，如果一个公司上了 1260H 清单，美国国防部在 2026 年 6 月后将不能直接购买它的商品、服务或技术；再往后一年，美国国防部的供应商也不能与清单上的公司合作。
不过中国公司本来也不太可能奋力进军美国军工产业，把美国国防部发展成自己的头号客户。
1260H 清单的危险
进入 1260H 清单的危险来自别处。投行 Jefferies 的研报称美国政府可能会参考国防部对中国公司的定性，向这些公司进一步施压：
对中国军工企业最严重的后果是投资禁令，但这完全取决于特朗普和他的团队。
特朗普曾在 2020 年发布行政令，说一些中国公司表面上仍是私营，面向民用市场，但直接支持中国的军事、情报和安全机构，因此禁止美国投资者购买这些公司发行的证券。最先圈定的公司来自国防部的 Communist Chinese Military Companies 清单——它受 1999 年国防授权法的要求公布，不过口径和 1260H 清单存在差别。小米曾在 2021 年被纳入前者，但在起诉美国政府、与国防部达成协议后被剔除。
拜登上台后，虽然清单范围再次变化，但投资禁令大体延续。已经被列入 1260H 清单的公司同样可以撤下。此前，IDG 资本、做刻蚀设备的中微半导体先后通过法律诉讼成功从清单中移除。
结论
1260H 清单虽然直接影响不大，但它可能为美国政府进一步制裁中国企业提供借口。这可能会对中国企业在美国的投资和运营产生重大影响。
美国政府需要意识到，这种泛化国家安全概念、无理打压中国企业的做法不仅损害了中美关系，也损害了美国自己的利益。
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